作为法治政府建设各环节的重中之重，一头连着各级政府，一头连着群众切身利益的行政执法，从来都是社会关注焦点，在即将过去的2024年，更是贯穿全年的“关键词”之一。
从年初的国务院首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，到年末的国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，其间，党的二十届三中全会、中央政治局会议、中央经济工作会议等重要会议均对强化执法监督、提升执法质效提出要求，多个顶层设计文件也与行政执法相关……
执法为民，监督为要。作为焦点中的焦点，新时代行政执法监督工作的系统部署正式在2024年作出——2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确要求到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系。
“通过近一年的努力，《意见》贯彻落实成效已经初步呈现。”司法部行政执法协调监督局负责人近日在接受《法治日报》记者采访时说。毋庸置疑，随着行政执法监督对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督的加快实现，我们全面推进严格规范公正文明执法将更有保障，让人民群众从每一次执法中感受到公平正义的愿望必会落到实处。
位于江苏省苏州市吴中经济技术开发区友翔路18号的科沃斯机器人股份有限公司（以下简称科沃斯）刚刚荣登“2024福布斯中国·出海全球化30&30评选”榜单。
好的营商环境是企业聚力生产、赢得佳绩的重要助力。科沃斯负责人对此深有感触，他举例告诉记者：“从今年5月到现在，我们总共接受检查也就只有3次，这比去年同期真是少太多了。好多都改平台自查自纠了，连以前现场迎检所需的人力时间投入及纸质台账成本等都大大节省了。”
作为吴中区本土成长起来的全球领先服务机器人品牌，科沃斯见证了辖区执法单位涉企检查机制的持续转变与优化。变化的背后，正是行政执法监督在发力——为贯彻落实好《意见》，苏州全面推进“综合查一次”改革工作，推动基层设立涉企行政执法监督联系点，确保区域内所有镇（街道）全覆盖。苏州还编制形成全国首本基层综合执法制度“百科全书”，兼顾镇街共性要求与个性需求，为各镇街提供个性化、菜单式选择；起草完善《镇（街道）综合行政执法现场工作规程》，为执法人员现场执法提供模板；推动编制《行政执法协调监督工作规范》《行政执法协调监督权责清单》，探索解决基层执法协调监督不知道“做什么、怎么做”的难题……
行政执法监督工作体系建设正在让越来越多的市场主体体验到执法检查更为便利、合法利益被有效保护的喜悦。
在北京，自今年7月1日起，北京全面推行“扫码检查”机制，迈出了反向监督规范涉企执法的关键一步：执法人员不扫码，企业有权拒绝检查；检查结束后，企业可在线上平台上对检查行为进行评价。
“以前检查单上只呈现哪里要整改，但不了解具体的整改标准；现在，企业可以用客户端扫码查看，检查项和整改标准一目了然。”北京小白杨鸽子窝餐饮有限公司负责人说，完成问题整改后，基本能通过线上视频完成回访抽查，对商家来说也是“实实在在的减负”。
在重庆，以行政执法监督为抓手，构建“无事不扰、有求必应、严格规范、公正文明”的涉企行政执法新模式。“综合查一次”组团式执法，一次性列出问题清单，一次性集中整改，让重庆康辉机械制造有限公司负责人感受到了从“多头查”到“一次查”的便利。“检查出的问题都列入一张清单。整改清单涉及消防设施、食品安全、垃圾分类、用电安全等方面，待整改的事项一目了然，而且整改报告也是一次性提交，不像过去要将不同内容的整改报告提交给分管部门。”
记者从司法部了解到，《意见》印发后，一个明显的变化是各地的执法工作方式有创新。行政执法监督部门立足新的职能定位，综合运用日常监督、专项监督、重点监督等方式推进监督工作开展，对行政执法突出问题进行专项整治，加大涉企执法监督力度，提高了监督的权威性、有效性。
这与从作为国务院执法监督部门的司法部，到地方政府的高度重视是分不开的。“行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求，维护社会主义市场经济秩序，增强人民群众的获得感。行政执法监督的目的是督促各级行政执法机关依法履行执法职责，推进党中央、国务院制定出台的重要行政执法制度和法律、法规、规章等各项规定落地见效，营造良好经济社会秩序，保护行政相对人合法权益不受侵犯。”司法部行政执法协调监督局负责人说。
就在上个月，司法部在山东省济南市召开行政执法监督工作体系建设督促落实会。会议指出，行政执法监督工作体系包括健全的组织体系、完备的制度体系、高效的实施体系、有力的保障体系、贯通的协同体系。各地区、各部门深刻认识行政执法监督面临的新形势新任务、新情况新问题，积极转变工作理念，以这“五大体系”作为工作目标和抓手，加强统筹，强化责任，确保《意见》确定的各项任务如期完成，落地见效。
这是司法部强化督促指导《意见》的贯彻落实方面的多个大动作之一。此前，司法部曾专门召开工作推进会部署落实有关工作；加强宣传培训，在中央组织部、中央依法治国办、司法部联合举办的培训班上，专门就贯彻落实《意见》进行深度解读；发布了第一批行政执法监督典型案例，聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查等问题，以典型案例示范带动行政执法监督能力水平显着提高……
在地方上，目前32个省（区、市）印发了贯彻落实《意见》的重点任务分工方案、计划、清单等，28个省（区、市）司法厅召开专题工作推进会议。各地司法行政部门积极会同机构编制管理等有关部门，在加强行政执法监督队伍建设方面取得了重要进展，在重点难点工作上取得了突破，执法监督能力显着提升。
近日，在山东省济宁市汶上县的一处田间地头，烟雾滚滚，汶上县司法局中都行政执法监督办公室的两名执法监督人员对综合执法大队执法人员现场处置秸秆焚烧险情的执法过程进行监督，重点监督执法人员是否规范着装、使用文明用语，是否进行全过程记录、履行合法程序等执法要素。
行政执法权运行到哪里，执法监督就跟进到哪里，这是基层司法行政机关贯彻落实行政执法协调监督工作体系建设要求的一个缩影。
记者从济宁市司法局了解到，济宁市156个乡镇（街道）司法所全部加挂了行政执法监督办公室牌子，协助监督基层综合执法工作，全市形成了市行政执法监督局“一个大脑”指挥，县级执法监督局和执法监督大队“局队合一”、镇街执法监督办公室与司法所“室所联动”一套机制运行，依托行政执法监督数字平台搭建市县乡一张网的“济宁模式”。
2024年济宁市行政执法效能评估中心的大数据分析报告显示：今年前三季度，与去年同期相比，全市重点领域涉企检查下降33.76%，涉企处罚下降37.28%，罚没收入下降38.29%，实现了涉企检查、处罚“双下降”，切实维护了企业合法权益。
在浙江，以“大综合一体化”行政执法改革国家试点为牵引，以权力规则化、规则数字化、数字智能化为方向，着力打造省市县乡部门间、层级间协同贯通的执法监管数字应用，全面构建支撑有力的行政执法协调监督数字化治理体系，基本实现了职责更清晰、队伍更精简、机制更健全、协同更高效、行为更规范、监督更有力的改革目标。
在湖北，成立政府行政执法监督机构116个，挂牌110个，启用专用章104个，实现机构设置全覆盖；行政执法监督专职队伍从2022年初的172人发展壮大到现在的595人，增长245.93%；统一了行政执法监督标志、行政执法监督公务车辆外观，进一步完善行政执法监督设施设备；加强制度规范体系建设，实现了行政执法监督机制、监督标准、监督文书“三统一”，保障了行政执法监督工作开展的科学性、合法性、规范性。
司法部行政执法协调监督局负责人表示，司法部将下大力气、拿出硬措施，督促指导各地基本完成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法监督体系建设，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。
正是因为有了行政执法监督，行政执法中出现的种种问题：无论是法律适用错误问题，还是执法程序不规范，又或是行政执法人员行为不当，都将在其全方位、全流程监督下“现出原形”并被纠偏纠错，从而督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求，维护人民群众合法权益。
与其他监督方式相比，行政执法监督是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式：行政执法监督基于上下级行政机关之间的领导关系，是一种依职权启动的主动监督，通过日常监督、专项监督、重点监督以及制发行政执法监督督办函、意见书和约谈等措施，精准高效纠正行政执法机关不当或者违法行为。
相信，随着省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系的基本建成，行政执法监督对行政执法的统筹协调、规范管理、指导监督和激励保障作用将更加有力，我国行政执法的质量和效能必将不断提升，各级政府部门的公信力，人民群众的安全感、获得感和满意度也必将进一步提升，我国经济社会高质量发展将获得更多助力。
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